生态农业发展任重道远

    近日，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（以下简称《意见》）推动农民工等人员返乡创业。

其实，在6月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，就已确定支持农民工等人员返乡创业政策，其中包括落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。将返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务等多项内容。

    此次《意见》对于农民工返乡创业政策又进一步进行了细化与深化。

    不过，值得注意的是，鼓励支持农民工返乡创业虽然得到社会业内人士的普遍认可，但是一些例如资金、技术、市场等配套问题也不容小觑。

    统筹城乡发展是宏观思路

   “随着当前的中国经济步入‘新常态’，在外需疲软、内需回落、房地产调整及深层次结构变动的力量综合作用下，经济下行压力逐步加剧。面对中国经济的新常态，中国经济面临转型期的阵痛，传统劳动密集型产业大量转型或升级，对外出务工劳动力市场造成较大冲击。”中商产业研究院教授袁健在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，中国虽然已经是世界第二大经济体，但区域之间、城乡之间发展差异巨大，由于城乡的二元结构，区域发展极不均衡。

    中国社科院农村发展研究所研究员、中国社科院研究生院教授冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，鼓励农民工创业，与我国的新型城镇化战略、城乡统筹政策和户籍改革政策是有关的，也与大众创业，万众创新政策相契合。

    冯兴元介绍，新型城镇化的战略强调，与农业现代化，信息化工业化相结合；城乡统筹政策强调，城乡一体化，农村本地资源的盘活以及外来资源的接入，这些资源包括了资本、土地、劳动力、技术、管理才能，以及企业家才能。

    记者注意到，我国在2014年发布的《国家新型城镇化规划》显示，到2020年，中国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

    通过上述业内人士的分析，可以看出，农民工返乡创业，能够疏导城市的功能，缓解城里居住和环境压力密切相关。

    冯兴元向记者介绍，我们国家大概有2.7亿农民工，但是一般来说农民工是不愿意回乡务农的。但是这么多的农民工当中有很多是有企业家才能和管理才能的，如果他们能够有回乡创业的话，可能带动一大批的老百姓发财致富。随着互联网+时代的到来，农业、工业和服务业都充满了创业机会，鼓励农民工回乡兼顾了以上各种政策考虑。

    对于农民工返乡创业，也有专家称，我国正处于产业结构调整，产业转移和产业升级的阶段，大量农民工如果回乡创业，确实能够有效地带动中西部地区的产业发展，接受东部地区的产业转移，在这方面，农村劳动力输出地跟输入地之间的合作也是可行的，这恰恰也跟东部产业转移和产业升级需求相契合。

    另外，据《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，其中，21-40岁的青壮年农民工占比达53%，而高中以上文化程度及接受过技能培训的占比同比分别有所提高。

    记者在采访中也了解到，随着文化程度的提高，大量掌握一定技能、吸收了东部务工地区先进经验与思路的外出农民工，返回输出地创业，将在广大农村、尤其是中西部地区产生特殊的集聚效应，带动当地吸纳东部转移的产业，提高当地经济水平和民生水平，有利于缓解地区发展的不平衡。

    当然，高层出台的这项措施还刚刚开始推行，其效果如何还需拭目以待。

    人力资源和社会保障部副部长信长星曾对媒体公开表示，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，是大众创业、万众创新的重要力量。而目前推动返乡创业正契合了大众创业、万众创新的热潮，现在创业氛围和环境在不断优化、改善，创业扶持力度也在不断加大。

    据公开数据显示，今年4月，全国新登记注册市场主体134.6万户，同比增长12.0%，其中个体工商户93.5万户，增长17.1%。到了5月份，创业人员占全部就业人员的比重较1月份上升了0.12个百分点，可以说，更多的人选择创业。

    通过以上业内人士的分析，可以发现，从宏观而言，鼓励农民工回乡创业有利于缩小城乡差别，是激活农村经济的有效措施，有利于国家均等化发展。同时，农民工经过数年在外打拼锻炼，积累了一定的资金、技术和营销经验，回乡创业有利于中国产业转移及劳动力结构性优化。

    市场、技术、资金是现实问题

    在多位业内人士对于农民工返乡创业积极意义分析的同时，对于农民工返乡创业所遇到的种种难题不绝于耳。

    记者注意到，此次出台的《意见》中，对于落实定向减税和普遍性降费政策而言。其中符合政策规定的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。

    就财政支持力度而言，对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。

    而在强化返乡创业金融服务方面，也有着详细的政策。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

    对于农民工返乡创业，即使有着众多的优惠政策，可是直接面对的现实问题不得不引起人们的思考。

    有媒体人指出，新的政策出台，究竟是画了一个饼，还是送了一块肉？目前，家乡的产业生态成熟度不够，产业链条太过单一。对于客户、市场、消费的定位都是一个未知数。对于农民工本人的能力和有限的资本而言，如何对农民工创业失败带来的社会问题进行有效的评估，需要进行深度考虑。

    该媒体人还表述，家乡创业所需要的政治环境和产业环境约束依然存在，这也是不得不面对的现实问题。基层问题的复杂性和严峻性，将是创业面临的一大壁垒。

    也有业内观察者一阵见血地指出，让农民工返乡能够创业、有业可创、创业可持续，是返乡创业面对的最根本的3个问题。而这3个问题对应的就是产业市场、产业资金、产业技术。如何系统地处理好这3个问题，才是落实意见3个关键问题。

    这位观察者还表示，产业市场是农民工返乡创业的生命线，产业技术是农民工返乡创业“助推器”， 产业资金是农民工返乡创业的“孵化机”，这3个问题在《意见》当中有所提及，但还不系统，有些还缺乏一定的针对性和操作性。

    正如冯兴元提到的，农民工回乡创业的需求本身是存在的，通过回乡创业发财致富的空间也是存在的，这些政策可能会鼓励更多的农民工去考虑回乡创业，但是真正发挥作用的应该是市场本身，风险也在市场本身。

    还有一些媒体指出，农民工返乡创业，国家在宏观政策上有了一定的支持力度，可是具体还得需要地方政府的积极配合，而地方政府如何进行配合实际上也存在着问题。目前，当地政府工作人员自身的视野和认识存在“短板”，甚至缺乏与返乡创业者对话和为其服务的能力。

    对此，冯兴元表示，我国在工业领域，存在大量的所谓产能过剩情况。就此而言，农民工更需要实现理学家熊彼特所说的“新组合”，也就是创新，而不是去生产现有的同质性的产品，至少要去生产差别性的产品。

    “此外，要想在农业领域让农民工回乡可以发挥巨大的作用，他们不能作为传统的小农去运作，而是利用家庭农场，专业合作社，农业企业等农业组织形式，利用规模化经营方式，发展现代农业和其他特色经济。同时，移动互联为农民工回乡创业，提供了巨大的想象空间和巨大的现实可能性。”冯兴元进一步强调。

    面对农民工返乡创业所面对的现实问题，相信高层还会出台相应的政策予以解决和支持，有了政策的系统支持和配合，农民工返乡创业或许成为一种趋势。